能源法治赋能高质量发展的作用机理与实现路径研究

在新时代发展背景下，能源法治是实现高质量发展的关键所在，其本身的作用机理和实现路径是探究的要点。能源法治通过制定健全的法律法规体系，严格对能源市场行为有效规范，达到能源技术创新和产业升级的目的，实现实体经济的高质量发展。伴随着社会经济水平的提升，环保意识逐渐增强，能源法治在推动高质量发展中产生的作用愈强。能源是经济发展的一项基本支撑，其开发利用和法治建设日益相关，以往传统类型的能源开发利用模式显然已经不符合目前经济社会发展需求，而新能源的兴起能够为能源产业转型升级提供一定的动力。不过新能源的发展也面临着严峻挑战，必须利用法治化方式规范性引导。基于此，探究能源法治赋能高质量发展的作用机理和实现路径在能源产业可持续发展方面具有重要意义。本文深入分析了能源法治赋能高质量发展的作用机理，提出了相关的建议。

能源法治赋能高质量发展的现状

（一）能源法治体系构建现状

2025年1月1日起施行的《中华人民共和国能源法》（以下简称“能源法”）是我国首部能源领域基础性、统领性法律，结束了长期依赖单行法，如电力法、可再生能源法的碎片化治理时代。其以保障能源安全、推动绿色转型为核心，构建了覆盖能源规划、市场建设、储备应急、科技创新的九章八十条框架，为能源治理提供了统一法律基准。能源法正引领单行法修订浪潮，国家能源局已明确推进可再生能源法、电力法、煤炭法等配套法规更新，目的是解决原有法律与“双碳”目标、新型电力系统建设的适配性问题。例如，江苏将能源法纳入“十五五”能源规划编制依据，推动地方政策与国家战略衔接。

（二）能源安全保障法治化

能源法明确了政府、企业、用户三方责任，政府需要建立能源储备、预警及应急机制，企业承担保供义务，用户则是履行节能义务，参与需求响应。某市2024年夏季通过法治化调度应对1.47亿千瓦负荷峰值，凸显制度效能。法律要求建立战略储备和商业储备立体体系，目前有的省份正加速布局天然气储备设施，煤炭储备基地常态化运行，有效防范极端天气等各类风险。

（三）绿色低碳转型法治保障

能源法首次以法律形式确立碳排放总量与强度双控制度，推动能源治理底层逻辑从控能转向控碳。国家电网等企业据此重构碳管理体系，支撑绿电交易与碳市场协同[1]。设立可再生能源电力消纳保障机制，要求电网企业、售电公司及大用户承担最低消纳比例，未达标者需购买绿证抵扣。公共机构强制优先采购绿电，企业或个人可自愿购买绿证，价格机制上推行阶梯电价、分时电价，引导需求侧调节。

（四）科技创新与市场机制法治化

能源法专章规定“建立国家战略科技力量引领、企业主体、产学研融合”的能源科创体系，重点支持氢能、新型储能、电网智能控制等关键技术。统一能源市场建设，破除垄断，要求管网设施公平开放，防止自然垄断向竞争性环节延伸。进行价格改革，能源定价需反映资源稀缺性、环境成本及市场供求，电力现货市场、绿电专项交易等试点持续深化，2024年全国中长期电力交易规模达4500亿千瓦时。

（五）地方法治实践与企业合规

实施地方先行先试，江苏探索绿电三进工程，分别是进园区、进企业、进江苏，构建地方绿电消纳生态。内蒙古白音华电厂建立四维立体合规体系，实现合同纠纷零新增、合规审查全覆盖。国家电网将能源法要求内化为管网运营、能源供应、企业社会责任，采取法治化手段推进新型电力系统建设[2]。

能源法治赋能高质量发展的作用机理

（一）制度保障机制

通过能源法、可再生能源法、电力法等基础性法律，明确国家能源战略方向，为清洁能源转型提供法律保障。建立能源规划与产业政策的法治化程序，避免政策随意性导致的投资风险，可再生能源法强制要求电网企业全额收购可再生能源发电，奠定产业扩张基础。同时保持权责边界清晰化，界定政府监管权、企业自主权与社会监督权。政府强化反垄断执法、环境监管；企业保障经营自主权，明确安全生产主体责任；完善能源价格听证制度、环境影响评价公众参与机制。解决政企不分问题，破除行政性垄断，设立能源争议仲裁机构，降低维权成本。建立环境公益诉讼制度，允许NGO对污染企业提起诉讼，降低交易成本，增强长期投资信心。 

（二）市场调节机制

当前，产权法治化激活要素流通，完善能源资源产权登记制度，促进资源交易市场化，推广用能权、碳排放权交易制度，将环境成本内部化。全国碳市场2023年累计成交额超250亿元，推动高耗能产业技术升级。通过竞争规则法治化破除壁垒，实施反垄断法拆分自然垄断环节与竞争性环节，强制开放油气管网基础设施，允许第三方企业公平接入[3]。建立“准许成本+合理收益”的输配电价核定规则，取消工商业目录电价，推动煤电、绿电价格市场化浮动。法治保障下的竞争使能源效率提升10%至15%，新能源成本10年降幅超80%。 

（三）安全与创新双轮驱动

一是加强能源安全法治保障，强化供应链安全立法。强制战略能源储备，限制关键矿产出口。《电力监控系统安全防护规定》要求电力企业实施分级防护，对海外能源设备实施国家安全审查。 

二是创新激励法治化，做好知识产权保护。加强清洁技术专利快速审查与侵权惩罚性赔偿，法定化可再生能源补贴与税收抵免，设立国家绿色发展基金。结合实际情况构建容错机制，豁免新能源技术试验的行政审批，建立新型储能技术标准。战略储备机制缓解能源断供风险，保障企业研发投入连续性。

能源法治赋能高质量发展的实现路径

（一）法治体系建设

目前，应完善立法，制定和修订覆盖能源全产业链的法律法规。建立能源法（基础法）、电力法、煤炭法、石油天然气管道保护法等专项法及配套法规规章组成的完备的能源法律体系，为高质量发展提供清晰、稳定、可预期的制度框架。通过法律清晰界定政府监管机构、能源企业、行业协会、消费者等各方主体的权利、义务和责任边界，规范市场秩序，保障公平竞争。采取法治手段建立和保障适应高质量发展的新制度，强化能源主管部门依法行政能力，规范行政许可、行政处罚、行政监管等行为，提高监管效能和透明度。

1.严格执法与公正司法路径。做到执法必严，使能源法律法规得到有效执行，严厉打击非法开采、破坏性生产、环境污染、市场垄断、价格操纵、窃能、危害能源设施安全等违法行为，维护法律权威和市场秩序。提升执法队伍专业化和技术装备水平。司法机关依法独立公正审理能源领域的民事、行政和刑事案件，有效化解矛盾，惩治犯罪，保护合法权益，形成有力司法保障。探索建立能源领域专业法庭或审判团队。

2.高效市场监管与治理能力。运用法治思维和法治方式提升能源监管效能。利用大数据、人工智能等技术手段进行精准监管、风险预警和信用监管。适应能源新业态、新模式发展需求，创新监管方式[4]。加强政府各部门在能源事务上的政策协同和执法协作，避免政出多门和监管真空。发挥行业协会自律作用和公众参与监督作用。

3.解决多元矛盾化解的基本路径。当前阶段，要想将多元化的矛盾有效解决，关键在于结合实际情况制定合理的多元化矛盾解决体系，具体表现为采取协商、调解、仲裁等一系列方式，维护市场主体和消费者自身的权益，避免能源消费者和投资人员等权益受到损害，给予其法律上的援助以及支持。

4.强化法律意识以及培育法治文化的良好路径。当前阶段，需要做好有关能源法律法规的宣传工作，让人们正确认识到能源法律法规的必然性，制定健全的能源行业信用体系。遵循守法诚信的基本原则，构建适宜的市场环境。在能源投资、技术合作等发展的背景下，加强国内能源法治和国际规则以及有关标准的结合程度。采取法律方式全面展开国际能源规则的制定以及能源治理，避免国家能源出现安全问题，从而维护自身利益。

法治体系建设是能源法赋能高质量发展的主导性和基础性路径。可是在实现过程中，应当需要与其他关键实施路径协同发力，共同构成赋能高质量发展的完整法治路径体系。

（二）能源法治赋能

1.健全能源法治体系。制定和完善能源法等基础性法律，构建覆盖能源战略规划、资源开发、市场建设、管网运营、储备应急、科技创新、监管执法等全链条的法律法规体系，为各类市场主体提供清晰、稳定、可预期的规则环境，降低制度性交易成本，吸引长期投资，保障能源事业的长期健康有序发展，这是高质量发展的根本制度前提。

2.推动能源结构优化与绿色低碳转型。通过法律强制性规定明确碳排放总量和强度控制目标、可再生能源发展目标、能效提升标准。建立碳排放权交易、用能权交易、绿色电力证书等市场化机制的法律基础，完善可再生能源补贴、税收优惠、并网保障等支持政策的法律依据，严格化石能源开发利用的环境标准和准入条件。通过法律法规授权或要求，制定、实施严格的能效标准、排放标准、绿色技术标准。赋能高质量发展是实现“绿色”发展的关键，法治强制力和制度设计直接引导资源向清洁低碳领域倾斜，加速淘汰落后产能，促进技术创新，降低环境污染和生态破坏，实现经济社会发展与生态环境保护的协调，提升发展的可持续性和韧性。

3.深化能源市场化改革，提升资源配置效率。通过法律破除垄断，明确各类市场主体的权利义务，保障公平准入，依法建立统一开放、竞争有序的电力市场、油气市场规则体系，明确交易机制、价格形成机制、调度规则、市场监管规则。通过民法典等相关法律法规等保障能源资源、设施、交易合同的产权和合法权益，激发市场活力。法治是市场有效运行的基础[5]。完善的市场法治环境能促进要素自由流动、价格信号有效传导、竞争机制充分发挥，从而优化能源资源配置，降低成本，提高全要素生产率，激发创新活力。

4.强化能源安全法治保障。由立法确立国家能源储备制度，明确储备规模、动用条件、管理责任，制定严格的法规保护油气管网、电网、核设施等关键能源基础设施安全。严格把控风险，建立应对供应中断、价格剧烈波动、网络安全等风险的应急法律机制和预案。依照法律保障国内外能源资源勘探开发、进口渠道多元化、国际合作的安全与稳定。能源安全是高质量发展的前提。法治为防范化解重大能源风险、保障持续稳定供应、维护国家经济安全和社会稳定提供了坚实的法律屏障。

5.促进能源科技创新与产业升级。做好知识产权保护，强有力的专利法、商业秘密保护等法律制度，能够保护能源科技创新成果，激励研发投入。通过法律法规推动先进技术标准的制定和应用，引领产业升级方向，依法设立专项资金、税收优惠、绿色金融等政策工具，为关键核心技术攻关和产业化提供法治化支持。建立促进产学研结合、技术转移转化的法治化平台和机制。更好运用法治为能源科技创新营造良好生态，加速颠覆性技术和前沿技术的突破与应用，培育壮大新能源、节能环保等战略性新兴产业，塑造发展新动能新优势。

结语

从以上论述来看，能源法治建设有着一定的系统性和复杂性，需要各个环节相互协作。能源法的有效落实，不仅能提升我国能源治理体系和治理能力水平，也可以为经济高质量发展提供法治保障以及良好的制度支持。

来源：《法人》杂志2025年10月总第260期